在政府火熱推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式時(shí)，社會(huì)資本仍在顧慮政府能否履約問(wèn)題。不過(guò)今后，這一問(wèn)題將通過(guò)上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制得到抑制。
澎湃新聞從接近財(cái)政部的人士獲悉，財(cái)政部正在研究上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，以在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中保護(hù)社會(huì)資本。
所謂 PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式下，政府鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP模式在中國(guó)發(fā)展至今已有十多年，目前，中國(guó)正在形成全球最大的PPP市場(chǎng)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，截至今年3月，財(cái)政部搭建的PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地的PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。
早在2015年6月，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》全國(guó)電視電話會(huì)議上就透露，對(duì)地方政府違約行為，財(cái)政部將探索建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)澎湃新聞?wù)f，地方政府違約一直是影響PPP發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在大規(guī)模推進(jìn)PPP，確保政府履約在體制機(jī)制上能得到解決。
早在PPP模式在國(guó)內(nèi)發(fā)展的前幾年，個(gè)別地方債務(wù)壓力較大，政府契約意識(shí)較薄弱，招商引資時(shí)積極承諾，項(xiàng)目建好運(yùn)營(yíng)后卻難以兌現(xiàn)。不僅如此，社會(huì)資本還面臨著地方政府換屆帶來(lái)的政策變動(dòng)，以及重大政策調(diào)整的變化，這都影響了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的收益，典型的案例就是北京第十水廠的建設(shè)。
在2016中國(guó)PPP論壇期間，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士王安接受新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪亦指出，一些地方在推廣應(yīng)用PPP模式過(guò)程中還存在一些不完善的問(wèn)題，問(wèn)題之一就是與PPP模式運(yùn)作相適應(yīng)的項(xiàng)目融資制度建設(shè)還相對(duì)缺乏，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本投資主體，都還存在履約信用等問(wèn)題。
金永祥稱，中央政府怎么解決地方政府違約的問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入整個(gè)解決問(wèn)題的程序。地方政府再違約，肯定會(huì)受到制裁，今后應(yīng)該會(huì)有文件出臺(tái)約束地方政府。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔告訴澎湃新聞，政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目走的是政府采購(gòu)程序，涉及政府支出都會(huì)納入預(yù)算，且是中長(zhǎng)期預(yù)算，只要社會(huì)資本完成政府政策目標(biāo)，政府就會(huì)通過(guò)預(yù)算方式直接付給社會(huì)資本方。政府受到預(yù)算的約束，社會(huì)資本有預(yù)算法保護(hù)。
孫潔說(shuō)，財(cái)政部今后還會(huì)有文件出臺(tái)，以不斷規(guī)范管理PPP項(xiàng)目。
2014年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)相繼出臺(tái)了PPP工作通知、操作指南、合同指南、指導(dǎo)意見(jiàn)等多項(xiàng)規(guī)范操作規(guī)章。
“法治、契約精神是PPP的重要特征，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是順利開(kāi)展PPP的前提和保障。在財(cái)政結(jié)算扣款機(jī)制上約束地方政府，等于給地方政府上了套枷鎖，能倒逼其在公私合作中履約。”上述接近財(cái)政部的人士說(shuō)。(來(lái)源：PPP政策解讀)