2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》；11月24日，又印發(fā)了其釋義。《辦法》和《釋義》對專業(yè)工程發(fā)包提出了明確要求，即：“除單獨立項的專業(yè)工程外，建設單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。”
這就意味著，今后所有的招標行為都將更加嚴格地遵循“總承包招標”原則，工程施工現場將大幅減少多頭作業(yè)、多線管理狀況，現場管理秩序將進一步規(guī)范，工程質量也將得到有效提升。
背景：為進一步提高工程質量水平，住房城鄉(xiāng)建設部經過4個月的醞釀，決定自2014年9月起，在全國范圍內開展為期兩年的工程質量治理行動。本次工程質量治理兩年行動是一個系統(tǒng)工程，重點從六個關鍵方面發(fā)出六支利箭，鎖定工程質量目標：一是質量責任終身制，二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為，三是健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制，四是大力推動建筑產業(yè)現代化，五是加快建筑市場誠信體系建設，六是切實提高從業(yè)人員素質。其中第二個關鍵方面就是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為?！掇k法》和《釋義》的出臺，對專業(yè)工程發(fā)包行為的規(guī)范，正是落實工程質量治理兩年行動要求的一項重大舉措。
變化：因國家原有關建設工程承發(fā)包有關法律法規(guī)，對建設單位單獨發(fā)包專業(yè)工程未作出明確界定，我市原有政策允許在特殊情況下，建設單位可以對裝飾裝修、幕墻、鋼結構、智能化系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風空調、電梯以及單獨出圖的分部分項工程進行單獨發(fā)包。
《辦法》和《釋義》出臺后，我市城鄉(xiāng)建設委進行了轉發(fā)，要求除單獨立項的專業(yè)工程外，建設單位不得將專業(yè)工程單獨發(fā)包（專業(yè)及特種設備的采購、調試、檢測除外），必須包含在施工總承包范圍內。確需進行專業(yè)分包的專業(yè)工程，可由施工總承包單位依法進行分包。若建設單位違反此規(guī)定，將按違法發(fā)包予以嚴厲查處。
此舉將有效避免建設單位把招標項目化整為零、規(guī)避招標等現象，也將促進施工現場管理水平的提升。責任主體更加清晰，施工現場只有單獨施工總承包單位，沒有平行的專業(yè)承包單位，質量安全責任更加清晰明了。監(jiān)管線條更加清晰，避免了管理機構在一個工程中多線條執(zhí)法的復雜性。承發(fā)包關系更加清晰，可以有效減少施工總承包單位和平行專業(yè)承包單位因交叉作業(yè)帶來的工程量、工程款等糾紛。
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